8 мая 2025 года в Москве состоялось знаковое событие для международно-правового регулирования экономических отношений между Россией и Китаем — подписание нового Соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Данный документ пришел на смену морально устаревшему соглашению от 2006 года, сформировав обновленный правовой каркас для двусторонних инвестиций.
I. Понятийный аппарат: сужение круга бенефициаров (Ratione Personae et Materiae)
В новом Соглашении стороны пересмотрели подход к определениям, стремясь исключить злоупотребления правом (treaty shopping) и четко очертить объект защиты.
1. Квалификация «Инвестиций» Соглашение закрепляет широкий, но конкретизированный перечень активов. Ключевыми критериями признания актива инвестицией являются: вложение капитала, ожидание прибыли и несение рисков. В периметр защиты включены:
- Движимое и недвижимое имущество (включая вещные права);
- Корпоративные права (акции, доли участия);
- Денежные требования, непосредственно связанные с инвестициями (но не торговые долги);
- Права интеллектуальной собственности (включая патенты, ТЗ, авторские права и топологии интегральных микросхем);
- Лицензии на коммерческую деятельность (особый акцент на разведку и разработку природных ресурсов);
- Долговые инструменты и деловая репутация (гудвилл).
Важное изъятие: Соглашение не распространяется на требования по оплате товаров/услуг (торговая дебиторская задолженность), кредиты торгового финансирования, а также на судебные/арбитражные решения. Также исключены сектор услуг и некоммерческая деятельность.
2. Квалификация «Инвестора» Введена строгая фильтрация субъектов для исключения «почтовых ящиков» и лиц, связанных с принимающим государством:
- Физические лица: Только граждане Договаривающейся Стороны, не являющиеся гражданами государства, принимающего инвестиции.
- Юридические лица: Должны быть учреждены по законам Стороны-инвестора. Инвестор лишается защиты, если:
- Контролируется гражданами/юрлицами принимающего государства;
- Не ведет «существенной коммерческой деятельности» (Substantial Business Activity) на территории своей регистрации;
- Контролируется лицами третьих стран, с которыми у принимающей стороны нет дипотношений.
II. Материально-правовые стандарты защиты
Соглашение кодифицирует современные стандарты обращения с иностранными инвесторами, отходя от абсолютных гарантий к более сбалансированным формулировкам.
1. Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и Национальный режим Установлен стандарт «дважды не ниже»: инвестор получает режим не менее благоприятный, чем национальные инвесторы или инвесторы третьих стран. Исключения из РНБ: Преференции в рамках зон свободной торговли/таможенных союзов, налоговые соглашения, договоры РФ со странами бывшего СССР, а также обязательства в рамках ВТО.
2. Защита от экспроприации Прямая и косвенная экспроприация запрещены, за исключением случаев, отвечающих четырем критериям: (1) общественная цель, (2) законная процедура, (3) отсутствие дискриминации, (4) выплата быстрой и эффективной компенсации (рыночная стоимость + проценты). Новелла 2025 года: Четко прописаны меры, не являющиеся экспроприацией (regulatory police powers):
- Принудительные лицензии на ОИС;
- Невыплата средств по госконтрактам/займам (рассматривается как коммерческий спор);
- Реструктуризация долга при финансовых кризисах;
- Отмена субсидий и отзыв прав ИС в соответствии с TRIPS.
3. Гарантии перевода средств После уплаты налогов гарантируется свободный трансграничный перевод (репатриация) капиталов, прибыли, средств от ликвидации, зарплат персонала и компенсационных выплат. Валюта — любая свободно используемая или валюта Сторон.
III. Процессуальные гарантии и администрирование
Соглашение вводит стандарты «надлежащего управления» (good governance) для административных процедур:
- Прозрачность: Обязанность публиковать требования и процедуры заранее.
- Сроки: Установление индикативных сроков рассмотрения заявок.
- Право на обжалование: Инвестор имеет право на пересмотр административных решений в судебном или арбитражном порядке с гарантией права быть услышанным.
IV. Механизм разрешения споров (ISDS)
Раздел о разрешении споров между инвестором и государством структурирован для минимизации необоснованных исков.
Алгоритм действий:
- Обязательные консультации: Срок — 180 дней после подачи письменного уведомления.
- Выбор форума (Fork in the road): Если спор не решен, инвестор выбирает один из трех путей:
- Компетентный суд принимающего государства;
- Арбитраж ad hoc по регламенту ЮНСИТРАЛ;
- Иной арбитраж (например, МЦУИС/ICSID), если Стороны договорятся отдельно.
Сроки исковой давности: Уведомление о споре должно быть подано в течение 3 лет с момента, когда инвестор узнал о нарушении. Иск в арбитраж — в течение 3 лет после уведомления.
V. Действие во времени
Соглашение вступает в силу в первый день месяца, следующего за уведомлением о ратификации. Срок действия — 10 лет с автопролонгацией. При денонсации защита инвестиций сохраняется еще на 10 лет («дедушкина оговорка»). Соглашение 2006 года прекращает действие, однако для старых инвестиций и фактов, возникших при его действии, ряд его положений применяется еще 3 года (переходный период).
Таким образом, анализируя текст нового Соглашения с позиции теории и практики международного инвестиционного права, можно констатировать смену парадигмы в регулировании российско-китайских экономических отношений. Документ представляет собой соглашение «нового поколения», в котором осуществлен отход от абсолютной про-инвесторской направленности, характерной для договоров начала 2000-х годов, к более сбалансированной модели, уважающей право принимающего государства на регулирование (right to regulate).
В частности, детальная регламентация понятийного аппарата, включая требование о наличии «существенной коммерческой деятельности» и исключение из-под защиты так называемых «почтовых ящиков», свидетельствует о намерении сторон бороться с практикой злоупотребления правом (treaty shopping) и фиктивным инвестированием. Исключение мер по реструктуризации долга и налогового регулирования из понятия экспроприации создает необходимый иммунитет для государственных бюджетов в условиях глобальной экономической турбулентности. С практической точки зрения, для юридического сообщества и бизнеса Соглашение 2025 года ценно своей определенностью: введение жестких процессуальных сроков исковой давности и четких алгоритмов административного взаимодействия снижает уровень правовой неопределенности.
Фокус документа на реальных активах, включая лицензии на недропользование и интеллектуальную собственность, подчеркивает стратегический характер партнерства в производственной и энергетической сферах, переводя инвестиционное сотрудничество РФ и КНР в стадию зрелой институционализации, где каждый шаг инвестора и государства регламентирован понятными и предсказуемыми нормами.