Стратегия США по утилизации ТКО: краткий обзор
Оригинальная статья опубликована в Журнале "Твердые бытовые отходы", февраль 2022 г.
В ноябре 2021 года Агентство США по охране окружающей среды (U.S. Environmental Protection Agency, EPA) опубликовало Национальную стратегию по утилизации твердых коммунальных отходов (Стратегия)[1]. Стратегия сфокусирована на улучшении отрасли утилизации ТКО и обеспечении экологической справедливости для населения. Главная цель Стратегии - достижение 50%-ого целевого показателя по утилизации ТКО к 2030 году[2].
Сегодня в США, как и в России, отрасль утилизации ТКО сталкивается с рядом проблем: текущей инфраструктуры недостаточно, отсутствует четкое понимание, какие ТКО подлежат утилизации, нет упорядоченного рынка вторсырья, имеется социальная напряженность населения, проживающего рядом с объектами по обращению с отходами, отсутствует единая методика оценки целевого показателя по утилизации ТКО. Анализ стратегического опыта США может помочь в организации современной, устойчивой и экономически эффективной отрасли утилизации ТКО в России: к 2024 году доля направленных на утилизацию ТКО должна составить 12,1%, а к 2030 году – 49,5%[3].
История появления Стратегии
Стратегия появилась в ответ на изменения международной политики. В 2019 году EPA опубликовала Национальную рамочную программу развития системы утилизации ТКО в США, выделив в ней четыре основных задачи:
1) Просветительская работа для решения неопределенности в отношении того, какие отходы могут быть утилизированы;
2) Улучшение инфраструктуры, которая не успевает за современным разнообразным и меняющимся потоком отходов;
3) Укрепление рынков вторсырья и
4) Улучшение методик измерения эффективности отрасли утилизации ТКО.
Стратегия разработана на основе рамочной программы и многолетнего анализа данных об утилизации ТКО во взаимодействии с заинтересованными сторонами и государственными органами. В дальнейшем EPA планирует разработать самостоятельные стратегии в отношении устойчивого проектирования продукции, сокращения образования отходов и их повторного использования. Стратегии будут касаться ключевых материалов - пластмасс, продуктов питания, цемента и бетона, и электроники.
Аргументы в пользу циркулярной экономики
Определение циркулярной экономики прямо закреплено в законе США о спасении морей (Save Our Seas 2.0 Act). Согласно этому определению, достижение циркулярной экономики обеспечивается сокращением использования материалов, редизайном продуктов для снижения их ресурсоемкости, использованием отходов как ресурса для производства новых материалов и продуктов.
Добыча и переработка ресурсов производит примерно 50% от глобальных выбросов парниковых газов, а глобальное потребление за 40 лет утроилось. Снижение выбросов от производства, использования и захоронения материалов может помочь достичь целей Парижского соглашения (ограничение роста температуры до 1,5 градусов Цельсия)[4].
Фонд Эллен Макартур отмечал, что применение стратегий циркулярной экономики в пяти ключевых материалах (цемент, алюминий, сталь, пластмассы и продукты питания) может обеспечить сокращение выбросов до 9,3 млрд метрических тонн диоксида углерода к 2050 году во всем мире, что эквивалентно сокращению текущих выбросов от всего транспорта до нуля[5].
Процесс утилизации отходов как ключевой компонент циркулярной экономики
Один из аспектов циркулярной экономики - использование отходов как ресурса, который служит сырьем для производства новых продуктов после утилизации. Процесс утилизации отличается в зависимости от отходов, но в целом существует четыре основных этапа: образование, сбор, обработка и утилизация отходов.
Материалы выходят из кругового цикла экономики, когда не могут быть утилизированы и использованы повторно, их оставшаяся стоимость не вносит полезного вклада в экономику. Цель циркулярной экономики: максимально продлить срок службы нетоксичных материалов. На различных этапах могут происходить дополнительные потери стоимости - например, загрязнение может привести к потере ценности материала и его досрочному выходу из цикла.
Экономическими преимуществами утилизации ТКО являются повышение национальной безопасности и устойчивости за счет использования материалов внутри страны, включая сохранение ключевых минеральных ресурсов, необходимых для производства жизненно важных продуктов, поддержка производства и создание рабочих мест.
Например, в Отчете EPA об экономической информации об утилизации отходов в США отмечается, что в 2012 году на деятельность по утилизации приходилось около 681 000 рабочих мест, 37,8 млрд долларов США заработной платы и 5,5 млрд долларов США налоговых поступлений[6].
Обзор Стратегии
Стратегией выделяются следующие пять целей, в рамках которых организуются конкретные действия:
1) Улучшение и увеличение рынков вторсырья;
2) Увеличение сбора отходов и улучшение инфраструктуры управления отходами;
3) Снижение загрязнения в потоке утилизируемых отходов;
4) Совершенствование политики и программ для поддержки перехода к циркулярной экономике;
5) Стандартизация измерений и увеличение сбора данных.
Их описание приведено в таблице далее.
[1] Стратегия размещена по ссылке: https://www.epa.gov/system/files/documents/2021-11/final-national-recycling-strategy.pdf
[2] Текущий показатель утилизации ТКО в США составляет 32,1% (около 94 млн тонн). U.S. EPA. 2020a. Advancing Sustainable Materials Management: 2018 Fact Sheet. Washington, D.C. EPA. EPA530-F-20-007.
[3] Паспорт Национального проекта «Экология».
[4] International Resource Panel. 2019. Global Resources Outlook 2019: Natural Resources for the Future We Want. A Report of the International Resource Panel. United Nations Environment Programme. Nairobi, Kenya.
[5] Ellen MacArthur Foundation. Completing the Picture: How the Circular Economy Tackles Climate Change.
[6] U.S. EPA. Recycling Economic Information (REI) Report. Washington, D.C. EPA530-R-20-003.