Будущее отрасли обращения с отходами: тенденции, возможности, вызовы
Оригинальная статья опубликована в Журнале "Твердые бытовые отходы", декабрь 2021 г.
С 4 по 7 октября 2021 г. проходил Мировой конгресс Международной ассоциации по твердым отходам (International Solid Waste Association, ISWA). На церемонии закрытия конгресса был презентован отчет ISWA, который освещает ключевые вопросы перехода к циркулярной экономике, роль, которую отрасль обращения с отходами будет играть в достижении целей устойчивого развития и борьбе с изменением климата в ближайшее десятилетие. Тезисы и выводы, изложенные в отчете, являются крайне актуальными и для России, в которой отрасль обращения с отходами только начинает формироваться. Публикуем краткий обзор отчета ISWA.
Ожидается, что образование отходов при текущих темпах увеличится примерно с 2 млрд тонн в год в 2016 году до 3,4 млрд тонн в 2050 году. Согласно этим оценкам, большая часть роста будет наблюдаться в странах с низким уровнем дохода, где ожидается трехкратное увеличение.
В мире все еще отсутствует устойчивая отрасль обращения с отходами. Неэффективное управление отходами представляет прямую угрозу для окружающей среды, биоразнообразия и здоровья человека. Чтобы справиться с растущим количеством отходов и устранить большинство последствий, нужно безотлагательно начинать следовать иерархии управления отходами.
Устойчивая иерархия управления отходами предполагает в первую очередь их предотвращение и минимизацию, затем повторное использование, экономику совместного пользования (shared economy) и принцип каскадного использования[1].
По мнению ISWA, управление отходами станет отраслью с углубленным изучением данных и краеугольным камнем будущей экономической модели, основанной на кругообороте и восстановлении товаров, материалов, химических веществ и энергии.
Ожидается, что в странах с низким и средним уровнем дохода управление отходами перейдет от устаревшего сектора, в котором большинство ценных ресурсов направляются на захоронение или сжигаются, к организованному сектору, где все отходы управляются с помощью современных технологий и вовлекаются во вторичный оборот.
ISWA ожидает резкое увеличение объемов образования ТКО во всем мире, что потребует увеличения мощностей по сбору и обработке отходов в сочетании с новейшими разработками в области утилизации отходов. Эти разработки потребуют значительного увеличения финансирования, которое параллельно потребует мер по обеспечению прозрачности расходования средств.
Особое значение ISWA придает моделям финансирования управления отходами. Основополагающими принципами таких моделей должны быть обязанность предотвращения отходов, концепция вовлечения отходов во вторичный оборот, принцип загрязнитель платить и учет потенциального экологического вреда в стоимости продукции. Существует большая потребность в обмене международным опытом и сотрудничестве, чтобы избежать последующих ошибок и неудач.
Основные направления деятельности в отрасли обращения с отходами на десятилетие до 2030 года
1. Защита здоровья и окружающей среды
Защита здоровья человека и окружающей среды первично в системе управления отходами, это одно из основных прав человека. Для достижения этого отраслью обращения с отходами должно обеспечиваться две основные функции: сбор отходов из домохозяйств и транспортирование их в надлежащее место захоронения.
Поэтому крайне важным является обеспечение полного охвата хорошо функционирующей услугой сбора и обработки отходов. Еще предстоит добиться значительного прогресса в странах с низким и средним уровнем дохода. Ключевым приоритетом является отказ от открытого сжигания и захоронения отходов на свалках в пользу современной инфраструктуры по обработке отходов с экологически безопасными полигонами.
Неправильное обращение с отходами оказывает огромное влияние на здоровье, окружающую среду, наносит вред наземным и водным экосистемам, сокращая биоразнообразие и запасы воды, наносит ущерб экономике. Продвижение по иерархии обращения с отходами к утилизации, повторному использованию и сокращению в свою очередь защищает окружающую среду, поскольку такой подход снижает потребность в добыче первичного сырья. Однако основными барьерами, которые необходимо преодолеть, остаются недостаток финансирования отрасли и хорошо отлаженных систем управления отходами.
2. Смягчение последствий изменения климата
Многие промышленно развитые страны уже продемонстрировали, что ограничение выбросов парниковых газов не наносит ущерба экономическому росту, и более того меры по смягчению последствий изменения климата открывают возможности для внедрения новых инновационных технологий и подходов.
Несмотря на то, что прямые выбросы парниковых газов от отрасли обращения с отходами составляют всего 2-3% от общего объема глобальных выбросов[2], управление отходами может сыграть особую роль в смягчении последствий изменения климата:
- сокращение прямых выбросов за счет эксплуатации экологически безопасных полигонов, объектов анаэробного сбраживания и компостирования, путем внедрения мер по улавливанию метана, таких как скважины для свалочного газа и гидроизолирующие покрытия на полигонах, а также путем использования зеленой энергии для питания систем сбора и обработки отходов;
- установки термической и биологической обработки, такие как сжигание отходов и анаэробное сбраживание, могут использоваться для производства электроэнергии и тем самым поддерживать электрификацию или использоваться для производства топлива, а если они оснащены системами улавливания углерода, то такие установки могут еще больше способствовать сокращению выбросов парниковых газов;
- новые инициативы по предотвращению образования отходов и их утилизации способствуют снижению спроса на первичное сырье и таким образом сокращению выбросов парниковых газов при его добыче и переработке. Эффект от предотвращения образования отходов, переработки и замены ископаемого топлива и первичного сырья за счет использования вторичного сырья из отходов обеспечивает потенциальное сокращение выбросов парниковых газов в размере до 20% от глобальных выбросов.
3. Повышение эффективности использования ресурсов и циркулярная экономика
Нынешняя линейная экономическая система, оказывающая повышенное давление на окружающую среду, истощающая природные ресурсы и негативно влияющая на климат, исчерпала себя. Необходимо обеспечить переход к более устойчивой и циркулярной системе, в которой материалы и ресурсы восстанавливаются и устойчиво сохраняются в обороте как можно дольше. Отрасли обращения с отходами необходимо взять на себя ответственность за восстановление ресурсов и материалов в рамках циркулярной экономики и в партнерстве с другими участниками цепочки создания стоимости активно работать в направлении сокращения образования отходов и их повторного использования.
Вовлечение отходов во вторичный оборот может осуществляться как путем восстановления материалов из технических процессов и их повторного использования в производственных процессах, так и восстановления из биологических процессов и их использования в качестве биохимического сырья, улучшающего качество почвы компоста, удобрения и сырья для производства биотоплива.
Устойчивая эффективность использования ресурсов и циркулярные подходы требуют детоксикации используемых в производстве материалов: фокус на постепенном отказе от токсичных веществ и постоянное внимание к внедрению новых материалов и веществ в производство.
Задача состоит из двух основных элементов:
1) найти баланс между преимуществами для эффективности производства и качества продукции от введения веществ в процесс и вредом для людей, окружающей среды и возможности переработки, и
2) найти технологические решения для замены нежелательных веществ на этапе производства, а также для их идентификации и изоляции в конце срока службы продуктов и материалов.
Циркулярная экономика не может существовать без функционирующих рынков вторичных материалов. В настоящее время производство из первичного сырья во многих случаях дешевле, чем повторное использование или производство из восстановленного сырья. Сильные политические решения и внедрение экономических инструментов могут стимулировать создание рынков вторичных материалов и циркулярных решений. Примерами таких инструментов являются налоги на выбросы углерода и загрязняющих веществ, а также экомодуляционные тарифы, когда в рамках расширенной ответственности производителя за создание более экологичных продуктов взимается меньшая плата.
Таким образом, управление отходами является важнейшей основой для внедрения циркулярной экономики как на этапах разработки, производства, сборки и поставки продукции, так и на этапе восстановления и переработки отходов в новые материалы и топливо.
4. Содействие эффективному управлению и вовлечению населения
Отрасль обращения с отходами должна быть подкреплена устойчивой правовой базой, а также жизнеспособной долгосрочной финансовой и организационной моделью, поддерживающей непрерывную деятельность и надлежащее соблюдение правовой базы.
Модель должна гарантировать, что органы, ответственные за формирование и реализацию политики, операторы и пользователи системы несут ответственность и подотчетны системе. Очень полезным инструментом для разработки таких моделей управления и успешного функционирования отрасли обращения с отходами является интегрированная система устойчивого управления отходами.
Важнейшим условием успеха такой системы является наличие достаточного финансирования, политической, социальной и общественной осведомленности, что требует реального включения и профессиональной, прямой коммуникации с населением. Необходимо также следить за развитием нормативной правовой базы, учитывать технические аспекты и гарантировать наличие необходимых ресурсов для внедрения системы.
Модели финансирования деятельности по управлению отходами должны быть предпочтительно платными, а не налоговыми, и, при этом, должны быть защищены от рисков и обеспечивать покрытие инвестиционных и операционных расходов. Руководящими принципами таких моделей должны быть обязанность предотвращения загрязнения, концепция жизненного цикла отходов, принцип «загрязнитель платит» и включение затрат на загрязнение окружающей среды в стоимость продуктов для обеспечения перехода к устойчивому управлению отходами через их сбор и обработку. Поскольку финансирование отрасли не может осуществляться только за счет налогов, внедрение концепции расширенной ответственности производителя становится все более актуальным, особенно в развивающихся странах.
5. Безопасность и охрана труда
Как и в любой другой отрасли, безопасность и охрана труда являются приоритетом для отрасли обращения с отходами, они должны стать частью его культуры путем объединения усилий, взглядов, ценностей и нормативного творчества для достижения главной цели: сокращение травм на производстве.
В отрасли обращения отходами, где механизированный сбор отходов чаще всего является нормой, где городские районы быстро становятся все более густонаселенными и где механические, биологические и термические методы обработки становятся технологически продвинутыми, требуется уделять внимание разработке хорошо функционирующих процедур охраны здоровья и безопасности труда.
Некоторое руководство на эту тему дает стандарт ISO 45001, цель которого – помочь организациям выявить и минимизировать риски на рабочем месте, улучшить условия труда путем обеспечения стандартизации и закрепления минимальных требований. Общее мнение международного сообщества: принятие и реализация программ по охране труда и безопасности являются необходимым шагом для любого предприятия, независимо от его размера и места ведения бизнеса. Такие программы ориентированы на полное вовлечение руководства и активную роль персонала.
Пандемия COVID-19 выявила дополнительные риски для работников, работающих с отходами, что послужило причиной улучшения условий охраны здоровья и безопасности труда лиц, занятых в сфере обращения с отходами.
Технологические достижения также могут быть полезны для снижения рисков и предотвращения несчастных случаев, как при разработке и совершенствовании средств индивидуальной защиты и поддержки ручного перемещения и подъема тяжестей, так и для мониторинга деятельности, позволяющего оптимизировать рабочие процессы и устранить рискованные и небезопасные условия труда.
6. Достижения в области технологий
По мнению ISWA, это десятилетие станет периодом, когда достижения в области технологий станут широко распространены и глубоко изменят отрасль обращения с отходами. Наблюдается тенденция внедрения приложений Интернета вещей (Internet of Things) в практику сбора отходов (например, iPad’ы для водителей, RFID-метки на контейнерах и прочее), а также распространение удаленного мониторинга и контроля для различных объектов обращения с отходами.
В контексте утилизации, процессы обезвреживания перейдут от недорогих решений по восстановлению материалов к специальным процессам для получения высококачественного вторичного сырья и более высокой ценности вторичных материальных ресурсов. Усовершенствования в области сортировки и химической утилизации откроют новые возможности к использованию ресурсов за счет включения больших потоков отходов в индустрию переработки и создания новых продуктов.
При обращении с органическими отходами, объекты обработки будут работать как биореакторы для создания и извлечения химических веществ и новых продуктов при анаэробном сбраживании и компостирования, будут внедрены технологии удаления загрязняющих примесей.
Заключительные комментарии
Пандемия COVID-19 показала, насколько важна отрасль обращения с отходами для всего общества, в основном из-за функции, которую она играет в сфере общественного благополучия и безопасности. Наша отрасль возникла из необходимости поддерживать чистоту в городах для обеспечения здоровья населения, и эта цель остается основополагающей. Качественные условия жизни и здоровье являются одним из основных прав человека.
В течение текущего десятилетия совершенствование практики устойчивого управления отходами и ресурсами будет способствовать улучшению общественного благосостояния, охране окружающей среды, смягчению последствий изменения климата и устойчивому управлению материалами во всем мире.
Чтобы добиться успеха, мы должны одновременно идти по двум путям развития:
- с одной стороны, предоставление основных услуг по обращению с отходами должно быть приоритетным во всем мире. Обеспечение того, чтобы сбор и надлежащая обработка отходов были доступны для всех в глобальном масштабе, будет способствовать закрытию всех свалок и прекращению открытого сжигания отходов;
- с другой стороны, крайне актуальна поддержка перехода к устойчивому управлению ресурсами и циркулярной экономике. Миллионы тонн продуктов и материалов, пригодных для повторного использования, переработки и восстановления, выбрасываются. Реализуя принципы иерархии отходов с помощью амбициозного, но прагматического подхода, основанного на научных данных, мы можем ускорить этот переход и вступить в эпоху новой, более устойчивой экономики, основанной на партнерстве всех участников производственного процесса.
ISWA видит четыре основных фактора для такого развития: эффективное управление, финансирование отрасли, совместные исследования и надлежащая коммуникация.
Эффективное управление опирается на три столпа: добросовестность, вовлечение населения и прозрачность. Оно поддерживается стабильной правовой базой, долгосрочным финансированием и организационной моделью управления. Организационная модель управления должна обеспечивать ответственность и подотчетность органов, ответственных за формирование политики, операторов и пользователей.
Любые модели финансирования систем управления отходами должны быть предпочтительно платными, а не налоговыми, обеспечивающими полное покрытие инвестиционных и операционных расходов. Руководящими принципами должны быть обязанность предотвращения загрязнения, концепция жизненного цикла отходов, принцип «загрязнитель платит» и включение затрат на загрязнение окружающей среды в стоимость продуктов.
Исследованиям и разработкам способствует партнерство, в рамках которого правительства, компании, университеты, некоммерческие организации и граждане совместно проводят исследования, распространяют и внедряют новые решения и технологии.
Коммуникация с населением имеет решающее значение, но о ней часто забывают. Понимание, принятие и поддержка особенно важны в отрасли обращения с отходами – поддержка в разработке новой политики, реализации и соблюдении этой политики, активном участии, соблюдении мер и достижении целей, реализации инфраструктурных проектов, поддержка обмена знаниями и опытом.
Когда речь заходит об отрасли обращения с отходами, простого решения не существует. Единственный успешный путь – это комплексный подход, при котором различные технологии и решения в совокупности способствуют достижению общей цели.
При правильном подходе отрасль обращения с отходами будет значительно усовершенствована в течение следующих десяти лет, будут найдены прагматичные и реальные решения проблем, унаследованных от 20 века и удовлетоврены потребности и запросы, который предъявляет 21 век.
Системы управления отходами и ресурсами носят глобальный характер и должны решаться путем скоординированных глобальных действий. Эпоха локального сдерживания отходов закончилась.
[1] Принцип каскадного использования предполагает использование сырья для производства энергии только на последнем этапе, после повторного использования и переработки. Например, древесина, прежде чем быть использованной для производства энергии, должны хотя бы раз послужить сырьем для материальных продуктов. См. Древесина как источник энергии в регионе ЕЭК ООН: данные, тенденции и перспективы в Европе, СНГ и Северной Америке. 2018.
[2] По данным International Panel on Climate Change (IPCC).